2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局联合印发《关于严格耕地用途管制的通知》（自然资发〔2021〕166号），建立占用耕地进出平衡制度。那什么是耕地进出平衡？为什么要实行耕地进出平衡制度？

一、什么是耕地进出平衡？

耕地进出平衡是指对一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的区域,按照年度耕地进一出一、先进后出的方式,通过统筹开展林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治,补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地,实现区域范围内可以长期稳定利用的耕地不减少的活动。

按照规定，除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外,耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的,应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式,补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。

二、为什么要实行耕地进出平衡制度？

1、耕地数量减少

全国第三次国土变更调查结果显示，2019年末全国耕地19.18亿亩。二调以来的10年间，全国耕地地类减少了1.13亿亩，耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩。全国建设用地总量6.13亿亩，较二调时增加1.28亿亩。三调结果表明，耕地减少的主要原因是流向了林地。

2、守住18亿亩耕地红线

确保可以长期稳定利用的耕地不再减少,有必要根据本级政府承担的耕地保有量目标,对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行严格控制，即需要实行年度进出平衡，防止耕地无序无节制流动。

总得来说，实行耕地进出平衡制度主要是因为耕地数量的减少以及守住18亿亩耕地红线作出的决策。